Как я понял, автор рассматривает соглашение, как вершину политической деятельности анархистов эпохи гражданской войны и главное завоевание махновцев в борьбе с большевиками. Исследование рассказывает о поиске т.с. политической формулы, которая обеспечила бы легализацию и развитие анархизма после революции. Поэтому по всему сюжету разбросаны некие "зарубки", кивки в сторону соглашения. Автор пытается показать, что все шло к нему.
Как я знаю, книгу уже читал Дубовик. Можете задать ему этот вопрос, т.к. я сторона некоторым образом ангажированная.